ilvina Romano, Arantxa Tirado, Tamara Lajtman y Aníbal García Fernández.- El golpe de Estado en Bolivia contra el Gobierno del Movimiento al Socialismo (MAS) ha vuelto a poner en agenda el debate sobre el papel de las embajadas, a propósito del asilo político que varios funcionarios bolivianos solicitaron al Gobierno de México. Considerando el contexto histórico y político, estos hechos invitan también a revisar el rol de las embajadas de EEUU (EEUU) en la región y su vinculación con los golpes de Estado como parte de operativos encubiertos.
A raíz de una visita de cortesía de diplomáticos españoles a la Embajada de México en La Paz se produjo la denuncia del Gobierno de facto sobre la supuesta injerencia y vulneración a las leyes bolivianas, ante la sospecha de una posible ayuda de las autoridades españolas para facilitar el traslado de los asilados a México -en un contexto de hostigamiento sistemático y de negación a otorgar el salvoconducto a los asilados-. Entre los asilados está Juan Ramón Quintana, exministro de la Presidencia y fuertemente implicado en el proceso de cambio en el país. Su labor de denuncia de la injerencia estadounidense en Bolivia[1] lo ha puesto en la mira de EEUU desde hace años.[2]
¿Qué rol cumplen (deberían cumplir) las embajadas?
Una embajada es la sede de la representación diplomática de un Estado acreditante en otro Estado receptor. Pero el término "embajada" también designa el cargo del embajador, a la plantilla de empleados a cargo del embajador, a la residencia de quien representa a dicho Estado acreditante e, incluso, a los mensajes que se envían entre jefes de Estado.[3] En esencia, se trata de una misión diplomática permanente que representa los intereses del Estado acreditante en el territorio de otro Estado receptor. No obstante, las sedes de las embajadas tienen un estatus extraterritorial al aplicar entre sus paredes las leyes del Estado de origen. Legalmente, las embajadas son una especie de "enclave" territorial extranjero en territorio de la nación que alberga la embajada. A pesar de ello, su actividad y la de su personal diplomático en el Estado receptor está regulada por distintos convenios internacionales. El principal es el Convenio sobre Relaciones Diplomáticas, firmado en Viena el 18 de abril de 1961, también llamado Convención de Viena.
Uno de los derechos que reconoce la legislación internacional es la inviolabilidad de las embajadas. En este sentido, el Convenio de Viena es claro en su artículo 22.1. cuando establece: "Los locales de la misión son inviolables. Los Agentes del Estado receptor no podrán penetrar en ellos sin consentimiento del Jefe de la misión" (ver también artículos 22.2. y 22.3.). La inviolabilidad se extiende, asimismo, a los agentes diplomáticos en el artículo 29: "La persona del Agente diplomático es inviolable. No puede ser objeto de ninguna forma de detención o arresto. El Estado receptor le tratará con el debido respeto y adoptará todas las medidas adecuadas para impedir cualquier atentado contra su persona, su libertad o su dignidad".
El rol de las embajadas de EE.UU. en América Latina (y los golpes de Estado)
Un dicho bastante conocido en América Latina y el Caribe (ALC) es que "en EEUU no ha habido golpes de Estado porque allí no hay embajadas de EE. UU". Es una frase que sintetiza el rol activo de embajadas estadounidenses en golpes de Estado (blandos, convencionales, etc.) en ALC.
Embajada de EEUU y el golpe en Paraguay
Uno de los casos paradigmáticos de desestabilización del Gobierno paraguayo y antesala del golpe que se procesaría dos años después contra Fernando Lugo, fue el juicio político contra el entonces ministro de Defensa general Luis Bareiro Spaini en 2010, en el que la Embajada estuvo directamente involucrada:
Embajada de EEUU y el golpe en Honduras
Antes del golpe de Estado en Honduras el embajador Hugo Llorens tuvo reuniones con congresistas hondureños, miembros del sistema de justicia, empresarios y el entonces presidente Manuel Zalaya en torno al llamado a consulta popular -postulado por el Gobierno- para convocar una Asamblea Constituyente (dicha consulta había de hacerse en el marco de elecciones presidenciales en noviembre de 2009). Fue este llamado a consulta lo que desencadenó el golpe de Estado. De hecho, el mismo embajador declaró ante la prensa: "...Uno no puede violar la Constitución para crear una Constitución, porque sería como vivir en la ley de la jungla".[6]
Embajada de EEUU y el golpe en Brasil
Existen diversas fuentes que dan cuenta del vínculo del sector público-privado estadounidense con el impeachment a Dilma Rousseff y el desarrollo de la causa judicial del Lava Jato, que implicó el encarcelamiento de Lula da Silva y la imposibilidad de presentarse a elecciones. En torno al rol de la Embajada de EEUU y acciones diplomáticas concretas de apoyo al golpe a Rousseff destaca, en primer lugar la casual presencia de Liliana Ayalde como embajadora de EEUU en Brasil;[10] , pero también la figura de Michel Temer como informante de la embajada de EEUU y el viaje del opositor Aloysio Nunes a EEUU al día siguiente del golpe a Rousseff.
Embajada de EEUU y los golpes en Venezuela
Las relaciones diplomáticas entre los gobiernos de Venezuela y de EEUU han sido conflictivas desde el triunfo de la Revolución Bolivariana. Esto ha provocado la ruptura de relaciones entre ambos países en varios momentos,[13] con lo cual la respectiva representación diplomática se ha mantenido al mínimo y, desde 2010, no ha habido intercambio de embajadores. Esto significa que los planes golpistas de EEUU se coordinaron y ejecutaron directamente desde Washington.[14] Aun así, destacan algunos momentos de la injerencia in situ con participación de las embajadas:
Embajada de EEUU y el golpe en Bolivia
El tipo de actividades realizadas desde la Embajada coincide con los mecanismos e incluso los objetivos de los operativos encubiertos, comúnmente asociados al espionaje en el marco de la Guerra Fría. Como se lee en los primeros documentos que dieron forma a la institucionalización de la CIA, estos operativos implican...
Embajadas de EEUU y operativos encubiertos
Las acciones enumeradas, realizadas en el marco de las embajadas estadounidenses en ALC, no sólo pueden ser comprendidas como actos de espionaje, sino como operativos encubiertos. A inicios de la Guerra Fría, en el contexto de conformación del Estado de Seguridad Nacional en EEUU[21] se organizó el aparato de inteligencia y se definió (entre otras cuestiones) el propósito y alcance de las operaciones encubiertas. Actualmente, se advierten al menos tres tipos de acciones encubiertas: acciones políticas, acciones económicas, propaganda y acciones paramilitares.[22]
El modo en que operan diplomáticos de la Embajada de EEUU en procesos de desestabilización política y económica que, en algunos casos, como los mencionados, terminan en golpes de Estado, podría ser considerada parte de operativos encubiertos, en particular en el tipo de operativo centrado en acciones políticas (que implica actividades variadas que van desde apoyo financiero a grupos opositores hasta la creación de grupos insurgentes).
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Notas
[1] Fue coordinador de dos obras clave sobre el tema: Bolivialeaks, http://biblioteca.clacso.edu.ar/clacso/se/20160721111214/BoliviaLeaks.pdfy Un siglo de intervención de EEUU en Bolivia, https://lahaine.org/cQ9A
[2] https://www.state.gov/reports/2016-country-reports-on-human-rights-practices/bolivia/ y https://www.state.gov/reports/2017-country-reports-on-human-rights-practices/bolivia/
[3] https://dle.rae.es/?w=embajada
[4] https://idl-reporteros.pe/paraguay-el-obispo-y-sus-tiburones/3/
[5] http://www.apublica.org/wp-content/uploads/2012/11/IMG_2396.jpg
[6] https://www.laprensa.hn/honduras/530687-97/uno-no-puede-violar-la-constitucion-llorens
[7] https://wikileaks.org/plusd/cables/08TEGUCIGALPA886_a.html
[9] https://wikileaks.org/plusd/cables/08TEGUCIGALPA910_a.html
[10] http://www.brasilwire.com/empire/
[15] https://www.aporrea.org/tiburon/a138970.html
[17] http://biblioteca.clacso.edu.ar/clacso/se/20160721111214/BoliviaLeaks.pdf
[18] http://wl.1-s.es/cable/2008/03/08LAPAZ693.html
[21] Wills, G. (2010) Bomb power.The modern presidency and the national security state. New York: Penguin Books.
[22] Stempel, J. (2007) "CovertAction and Diplomacy" International Journal of Intelligence and CounterIntelligence, 20:1, 122-135.