Acuerdo entre Irán y EEUU: Victoria estratégica para los iraníes

El anuncio de un acuerdo entre EEUU e Irán constituye un acontecimiento geopolítico trascendental, después de 38 intentos previos y declaraciones grandilocuentes, y en medio de una economía global debilitada. Tras meses de tensiones extremas, ataques militares, el bloqueo del estrecho de Ormuz y el riesgo constante de una conflagración regional, la perspectiva de un alto el fuego y la reanudación de las negociaciones es motivo de celebración. En una región donde la guerra parecía el desenlace más probable, el retorno de la diplomacia es una buena noticia.

Además, permite a Trump tener una presencia destacada en la cumbre del G7, que se celebrará en Evian, Francia, a partir de este lunes 15 de junio. Emmanuel Macron también celebró el acuerdo, pidiendo su rápida y completa implementación y subrayando la importancia de reabrir el Estrecho de Ormuz para la estabilidad regional y la economía global, e insistiendo en que Francia podría desempeñar un papel en ello que aún está por determinar.

Pero más allá de las reacciones oficiales, son los propios términos del memorándum, revelados por la agencia de noticias iraní Mehr, los que están acaparando la atención. Porque si las catorce cláusulas publicadas corresponden efectivamente al texto firmado entre Washington y Teherán, no nos encontramos simplemente ante un acuerdo diplomático, sino ante una importante victoria estratégica para Irán.

Durante más de veinticinco años, y aún más desde la retirada estadounidense en 2018 del acuerdo de Viena sobre el programa nuclear iraní, firmado en 2015, EEUU ha perseguido varios objetivos: impedir que Irán desarrolle capacidades nucleares militares, reducir su programa de misiles balísticos, limitar su influencia regional y debilitar permanentemente lo que Washington y Tel Aviv denominan el «eje de la resistencia», y mejor aún… provocar un cambio de régimen.

Pero nada de eso sucedió; todo lo contrario, de hecho.

El texto estipula un alto el fuego inmediato en todos los frentes, incluido el Líbano. EEUU se comprometería a respetar la soberanía iraní y a no interferir en sus asuntos internos. El bloqueo naval se levantaría en un plazo de treinta días. Las fuerzas estadounidenses estacionadas alrededor de Irán se retirarían gradualmente. El estrecho de Ormuz se reabriría según los procedimientos establecidos por Teherán. Se suspenderían las sanciones a las exportaciones de petróleo y productos petroquímicos. Irán recuperaría el acceso a sus recursos financieros y recibiría rápidamente 24.000 millones de dólares en activos congelados, con un primer desembolso de 12.000 millones de dólares que se liberaría incluso antes del inicio de las negociaciones finales.

Aún más trascendentalmente, se espera que EEUU y sus aliados participen en un programa de reconstrucción valorado en al menos 300 mil millones de dólares. En cuanto a las futuras conversaciones, estas se limitarían principalmente al tema nuclear y al levantamiento total de las sanciones.

Las dos principales exigencias occidentales simplemente desaparecen de la agenda diplomática: el programa iraní de misiles balísticos y el apoyo de Teherán a los movimientos aliados en la región dejarían de ser negociables.

La agencia de noticias iraní Mehr publicó el texto completo de las 14 cláusulas del Memorando de Entendimiento (MdE) concluido con EEUU:

1. Cese inmediato y permanente de las hostilidades en todos los frentes, incluido el Líbano.

2. Compromiso de EEUU de no interferir en los asuntos internos de Irán y de respetar la soberanía de la República Islámica de Irán.

3. Levantamiento completo del bloqueo naval en un plazo de 30 días.

4. Compromiso de EEUU de retirar sus fuerzas desplegadas alrededor de Irán.

5. Reapertura del Estrecho de Ormuz en un plazo de 30 días, según los procedimientos organizados por Irán.

6. Suspensión de las sanciones dirigidas a la venta de petróleo, productos petroquímicos y sus derivados, así como el restablecimiento del pleno acceso de Irán a sus recursos financieros.

7. EEUU y sus aliados están obligados a presentar un plan de reconstrucción para Irán por un monto mínimo de 300 mil millones de dólares.

8. Se inicia un período de negociación de 60 días para alcanzar un acuerdo final sobre cuestiones nucleares y el levantamiento completo de las sanciones primarias y secundarias de EEUU, así como resoluciones del Consejo de Seguridad de la ONU y de la Junta de Gobernadores del OIEA.

9. Compromiso de Irán, en virtud del Tratado sobre la No Proliferación de las Armas Nucleares (TNP), de no desarrollar armas nucleares.

10. Durante el período de negociación, EEUU se compromete a no aumentar su presencia militar en la región ni imponer nuevas sanciones.

11. Se liberan 24.000 millones de dólares en activos iraníes congelados durante el período final de negociación de 60 días. La mitad de esta cantidad debe ponerse a disposición de Irán antes de que comiencen las negociaciones.

12. Establecimiento de un mecanismo de seguimiento para supervisar la implementación del acuerdo.

13. El acuerdo final será respaldado por una resolución del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas.

14. Las negociaciones finales solo pueden comenzar después de:
– la liberación de la mitad de los activos congelados de Irán;
– la suspensión de las sanciones petroleras contra Irán;
– el levantamiento del bloqueo naval.

El acuerdo final solo abordará:
– el futuro de los materiales enriquecidos y el enriquecimiento nuclear;
– el levantamiento de las sanciones;
– el plan de reconstrucción económica de Irán.

Los debates relativos al programa de misiles balísticos de Irán y al apoyo de Teherán a los movimientos de resistencia regionales han sido eliminados definitivamente de la agenda de las negociaciones.

En otras palabras, Irán conservaría la mayor parte de sus mecanismos de poder militar y geopolítico, al tiempo que obtendría el levantamiento gradual de las sanciones que han lastrado su economía durante años.

Para comprender la importancia de este acuerdo, es fundamental recordar que la denominada estrategia de «máxima presión» de Washington buscaba precisamente lo contrario. El objetivo era obligar a Irán a hacer concesiones en todo su espectro estratégico a cambio del levantamiento de las sanciones. Si la información publicada por Mehr es precisa, en última instancia sería Washington quien accedería a hacer la mayor parte de las concesiones para evitar una escalada regional incontrolable y aumentar el costo de su derrota militar.

En una región donde la dinámica de poder importa más que las declaraciones, es difícil no ver tal resultado como una victoria estratégica iraní.

Sin embargo, esta victoria aún no está asegurada. Entre la firma de un memorándum y su implementación efectiva, suelen ocultarse innumerables obstáculos.

Según la información disponible, el acuerdo no entrará en vigor por completo hasta el próximo viernes. Para entonces, deben darse varios pasos. A partir del lunes, el estrecho de Ormuz comenzará a reabrirse gradualmente al tráfico marítimo internacional. Al mismo tiempo, el bloqueo estadounidense se desmantelará progresivamente. Se espera que se liberen los primeros activos iraníes congelados para permitir el rápido desembolso de 12.000 millones de dólares a Teherán.

Este calendario gradual demuestra claramente la profunda desconfianza que aún existe entre las partes. Cada una espera a que la otra dé el primer paso antes de avanzar. Entre el lunes y el viernes, habrá numerosas oportunidades para que se produzcan estancamientos, incidentes o impugnaciones del acuerdo.

Y ahí reside precisamente la principal debilidad de este acuerdo.

Según se informa, apenas se hicieron públicos los términos del memorándum, Benjamin Netanyahu le dijo a Trump que Israel no se consideraba obligado por las disposiciones relativas al Líbano. Además, el primer ministro del régimen israelí habría declarado que las fuerzas israelíes no se retirarían del territorio libanés.

Esta afirmación dista mucho de ser insignificante. Líbano es actualmente uno de los principales escenarios de confrontación indirecta entre Israel e Irán. El alto el fuego en este frente es fundamental para el delicado equilibrio del acuerdo alcanzado entre Washington y Teherán. Si no se respeta esta cláusula, todo el acuerdo corre el riesgo de derrumbarse.

La historia reciente aconseja cautela. Durante el anterior alto el fuego, muchos creyeron presenciar una auténtica desescalada. Sin embargo, las tensiones resurgieron rápidamente tras un ataque israelí en el Líbano. Se produjeron represalias, seguidas de contra-represalias, sumiendo a la región de nuevo en un ciclo de escalada.

Hoy en día no hay garantía de que no pueda repetirse una situación similar. Si Israel continúa sus ataques militares en Líbano a pesar del acuerdo que estipula el cese de hostilidades en todos los frentes, Teherán podría concluir que Washington es incapaz de hacer cumplir sus compromisos. La confianza, ya de por sí frágil, podría derrumbarse en cuestión de horas.

Ahí reside toda la ambigüedad de la situación actual. Sobre el papel, este acuerdo probablemente representa el avance diplomático más significativo visto en Oriente Medio en muchos años. Evita el espectro de una guerra regional de gran envergadura, permite la reapertura gradual del estrecho de Ormuz, allana el camino para la normalización económica de Irán y crea las condiciones para negociaciones más amplias. Pero su supervivencia ahora depende en gran medida de actores que no la firmaron.

Irán puede considerarlo una importante victoria estratégica. EEUU puede afirmar haber evitado un conflicto con consecuencias potencialmente desastrosas para la economía mundial. Los europeos pueden celebrar la reapertura del principal corredor energético del mundo.

Sin embargo, la verdadera cuestión ya no es la firma del acuerdo. La verdadera pregunta ahora es si Benjamin Netanyahu aceptará las consecuencias.

Porque si el primer ministro del régimen israelí persiste en rechazar las disposiciones relativas al Líbano, lo que hoy parece un avance diplomático histórico podría convertirse en un nuevo paréntesis de pocos días antes de la reanudación de las hostilidades.

Por lo tanto, este acuerdo debe ser acogido con satisfacción. Representa un progreso real. Reduce el riesgo de una guerra generalizada y abre perspectivas diplomáticas que muchos consideraban imposibles hace tan solo unas semanas.

Pero en Oriente Medio, los acuerdos de paz suelen ser más frágiles al día siguiente de su firma que antes de que comiencen las negociaciones. Y en este caso, aunque la tinta apenas se ha secado, varias de las fisuras que llevaron a la crisis permanecen intactas.

Una victoria estratégica iraní parece estar gestándose. Queda por ver si sobrevivirá a los numerosos obstáculos que aún separan la firma del memorándum de su implementación efectiva.

En cualquier caso, Trump pudo celebrar su 80 cumpleaños por todo lo alto, como un héroe, con la máxima autosatisfacción, y entregándose a combates de gladiadores modernos como un emperador romano decadente.

¿Quizás sea un guiño de la historia? ¿Quizás los iraníes estén triunfando como sus ancestros partos triunfaron sobre Craso asfixiándolo con el oro fundido que tanto adoraba?

* Director de la revista francesa Fréquence Populaire.
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