Se declara República Democrática Federal de Nepal; empate en la Asamblea Constituyente

Pero la Asamblea Constituyente (AC) que tuvo su primera reunión ese día no logró ponerse de acuerdo sobre apenas nada más en cuanto al sistema futuro político que tiene que formar. Los dos partidos que habían dominado el parlamento bajo la monarquía están intentando arrinconar al Partido Comunista de Nepal (Maoísta) [PCN (M)] para que acepte una situación en que retengan el control sobre aspectos críticos del Estado existente.

La Asamblea de 601 miembros que se eligió el 10 de abril tiene como tarea enmendar la constitución y elegir un gobierno de turno por un período máximo de dos años, hasta que se haya redactado y aprobado una nueva constitución, y hasta que haya unas elecciones generales. Inesperadamente, los maoístas ganaron 220 escaños. Quedó humillado el Partido del Congreso de Nepal, durante mucho tiempo el mayor del país, que ganó solo 110 escaños. Su aliado, el muy mal nombrado Partido Comunista de Nepal Unido Marxista-Leninista (UML), ganó 103; y 52 escaños han sido para el Foro Popular Madhesi, una fuerza nueva que dice representar al pueblo de la región Terai que colinda con la India.

Se esperaba que la AC formara un nuevo gobierno liderado por el indiscutible ganador de las elecciones de abril, el PCN (M). En lugar de eso, aparentemente tras la insistencia del Partido del Congreso y del UML, se aprobó una enmienda que crea el nuevo puesto de presidente, que tendrá varios poderes que antes estaban en las manos del primer ministro. Entre dichos poderes, el más importante es el de ser comandante en jefe del ejercito. El presidente también tendrá el poder de declarar un estado de emergencia bajo la recomendación del gabinete, aceptar a los embajadores del extranjero, dar indultos.

Como primer ministro en el gobierno interino que tenía que dejar de existir cuando la AC se reunió por primera vez pero que sigue allí por falta de un sucesor, el líder del Partido del Congreso G.P. Koirala sirvió como líder del gobierno y jefe del Estado provisional. El cambio constitucional no crearía un sistema verdaderamente presidencial, como en Estados Unidos o Francia, donde el presidente nombra y lidera las funciones cotidianas del gobierno, que el CPN (M) ha apoyado como modelo a largo plazo, pero el cambio sí pondría, explícitamente, un freno sobre cualquier primer ministro, o sea, los maoístas.

En una acción relacionada, los dos partidos que antes trabajaban con la monarquía también insistieron que la AC tuviera el derecho de destituir al futuro primer ministro por un voto de simple mayoría, en lugar de las dos terceras partes necesarias ahora. Este tema crítico se ha quedado sin resolver.

La AC estaba preparada para hacer la declaración de la República como primer punto de la agenda de la mañana. Pero en lugar de eso, el voto para abolir a la monarquía (que se aprobó con un voto de 560 a favor y 4 en contra) no tuvo lugar hasta muy avanzada la noche. Mientras tanto, hubo celebraciones a las 11 de la mañana, que había sido la hora prevista. Al final, la policía gaseó a la muchedumbre inquieta afuera del Centro de Convenciones donde tenía lugar la reunión. Al día siguiente la gente se dio cita delante del palacio Narayanhiti para ser testigos a la eliminación de la insignia real de la antigua residencia rosada, que se va a convertir en museo después de la salida del rey, a quién se le ha dado dos semanas para irse. De nuevo, la policía dispersó violentamente a la muchedumbre que cantaba y bailaba, haciendo una carga con lathis (bastones) cuando un grupo de gente intentó colocar la nueva bandera nacional encima de la verja principal.

En un mitin festivo en Katmandú, el presidente Prachanda explicó: “Queríamos mantener la disposición constitucional existente que permite al primer ministro actuar también como jefe del Estado hasta la entrada en vigor de una nueva constitución. Pero teníamos que ponernos de acuerdo para el puesto de presidente cuando los representantes del Partido del Congreso y el UML insinuaron que darían continuidad a la monarquía si no respaldásemos sus condiciones. Por ese motivo la primera reunión de la AC se retrasó 11 horas”.

“Aceptamos crear los puestos solamente para implementar la agenda de la república”, dijo. “Pero eso no significa que aceptamos dar el puesto de presidente a algún partido en particular. Planteamos al pueblo [en las elecciones de la AC] que Prachanda fuera el primer presidente del país. No queremos dar este puesto a ningún otro partido, y queremos liderar el gobierno de coalición como el partido que más escaños consiguió”. Según el Servicio Noticioso Himalaya (Himalayan News Service en inglés) del 30 de mayo, también dijo que Estados Unidos, India y la Unión Europea estaban a favor de que los maoístas lideraran el gobierno “según el mandato del pueblo”.

Estados Unidos estableció sus primeras relaciones oficiales con el PCN (M) el 1º de mayo cuando el nuevo embajador estadounidense a Nepal, Nancy Powell, se reunió con Prachanda. Después, ella volvió a Washington para consultas, y hubo más contactos a finales de mes. El enviado del gobierno indio Rakesh Sood se reunió por separado con Prachanda y Koirala el 30 de mayo. El contenido de esas conversaciones no se ha hecho público. Sin embargo, el encargado del Departamento del Estado de asuntos del Sur de Asia, Evan Feigenbaum, aclamó la reunión de la AC e indicó que Washington aceptó condicionalmente el liderazgo del PCN (M) en un nuevo gobierno.

Además, el Grupo de Crisis Internacional, una organización de ex responsables de política y líderes importantes de las potencias mayores, también ha indicado que prefiere a un gobierno liderado por el PCN (M) como la forma más segura para traer estabilidad al país “si los maoístas ven la lógica y se dan cuenta que no tiene sentido tener estructuras paralelas”, como dijo Roderick Chalmers a la BBC el 29 de mayo. Mencionó específicamente la organización de masas del partido, la Liga de Comunistas Jóvenes (YCL en inglés) y parece que también se refirió al Ejército Popular de Liberación, actualmente restringido a 28 campamentos bajo el acuerdo de alto el fuego de 2006 que llevó a las elecciones de la AC. “Pero es delicado, y les harán falta cosas nuevas que hacer para la YCL”, dijo. Se ha interpretado esto como un llamamiento a dedicarse a trabajos de servicios sociales en lugar de imponer un poder político en paralelo o una oposición al Estado actual.

El alto el fuego de 2006 puso fin a una guerra popular que se había lanzado una década antes con la meta de barrer el imperialismo, el feudalismo y el capitalismo burocrático y lograr una revolución de nueva democracia de camino al socialismo y al comunismo mundial. Desde entonces el PCN (M) ha pedido que su Ejército Popular de Liberación [EPL] sea integrado en las fuerzas militares existentes. El EPL había combatido con el Ejército Real de Nepal hasta tenerlo paralizado, lo cual permitió la creación de un poder político revolucionario en la mayor parte del campo. Ahora se pregunta si el Ejército de Nepal aceptará que se integren en su seno a todos o a algunos de los miembros del EPL. (Prachanda dijo al canal de televisión india CNN IBN el 19 de mayo: “Solamente los que están en forma profesional y física se unirían con el ejército mientras que los otros podrían integrarse en la policía o se podría crear una fuerza de seguridad industrial aparte”.)

El Partido del Congreso y el UML dijeron que seguirían pidiendo la disolución de la YCL y el EPL como condición previa a la formación de un gobierno de coalición. El PCN (M) respondió que si no se le permitiera formar un gobierno de coalición mayoritario bajo su liderazgo o un gobierno minoritario de partido único apoyado por los otros partidos, dejaría que los demás partidos intentasen gobernar sin el PCN (M) y que éste “se “tomaría las calles”.

Las conversaciones entre los partidos representados en la AC para resolver el empate colapsaron el 1º de junio. Sin duda, tenemos por delante un período de conflictos y negociaciones intensas.