Nepal: Protestas en las calles y difíciles negociaciones entre los maoístas y el gobierno

Las prendió una repentina alza gubernamental del precio de gasolina y querosén de cocina. El alza, de casi 25%, aparte de golpear fuertemente a la mayoría de la población, es una señal que al gobierno no le importa la vida de la gente común. Las protestas empezaron en un plantel universitario por la madrugada del 18 de agosto, cuando entró en vigor el alza. Unas horas más tarde, los taxistas se unieron con los estudiantes. Con el público, bloquearon todo el tráfico que entraba y salía de la capital. Se cerraron todas las tiendas y otros negocios. Grandes multitudes levantaron barricadas en llamas, atacaron a gasolineras y en unos lugares chocaron con la policía. La policía usó gas lacrimógeno y atacó a la multitud en al menos un suburbio. Esa tarde, muchas organizaciones estudiantiles, entre ellas algunas que están ligadas a los partidos en el gobierno, llamaron a protestas nacionales para suspender las alzas. Se paralizaron diez ciudades y aldeas más.
Según el diario Nepal Times, "El sábado, los maoístas lanzaron un fuerte comunicado firmado por los líderes de sus ocho organizaciones de clase afiliadas que denuncia el alza y advierte que había señales de que el país estaba listo para un "levantamiento pacífico urbano". Los maoístas dijeron que, a menos que se suspenda el alza, podría tener inmediatamente "consecuencias desagradables"". Según la BBC, las multitudes eran "principalmente de jóvenes; algunos de ellos gritaban su apoyo a los rebeldes maoístas". Su corresponsal Charles Haviland dijo que las protestas eran una indicación de "un sentido general de malestar en las calles", un creciente descontento con el gobierno por la falta de avances en las negociaciones entre el gobierno y los maoístas.
Después de 48 horas, el gobierno abandonó el alza, aunque advirtió que con el aumento del precio de la gasolina importada de la India, eran inevitables los futuros aumentos.
En otro importante suceso el mismo día en el sur del país, manifestantes desarmados dirigidos por los maoístas trastornaron una reunión provocadora de Shiva Sena, una organización fundamentalista hindú cuya contraparte fascista en la India ha organizado masacres de personas de otras religiones. Asistían a la reunión dirigentes indios y de otros países de la Confederación Mundial Hindú, que venera al rey Gyanendra como encarnación de una divinidad. Los manifestantes eran miembros de la Unión Estudiantil Nacional (Revolucionaria) y del Frente de Liberación Nacional Madhesi. Los madhesíes son una minoría oprimida en esta región de las llanuras a la cual se le niega la ciudadanía. De ellos, muchas veces los dalits ("intocables") son los más pisoteados de su casta. Tienen muchas razones para odiar el sufrimiento que el Estado ha impuesto a nombre de la religión hindú y el rey hindú.

Continúa la contienda: El asunto de las armas

Las charlas continúan entre los siete partidos parlamentarios que participaron en el movimiento de abril y el Partido Comunista de Nepal (Maoísta) [PCN (M)], que dirige la guerra popular de una década cuyo desarrollo sentó las bases para el levantamiento. Pero ha habido varios altibajos.
Un acuerdo de ocho puntos entre los partidos parlamentarios y los maoístas en junio trazó una hoja de ruta acerca de cómo proceder: el "manejo" de la ONU de las fuerzas armadas del gobierno y de los maoístas, una constitución interina y la formación de un gobierno provisional que incluyera a los maoístas sobre esa base, y la elección de una asamblea constituyente para decidir el futuro del país. El PCN (M) amplió el cese al fuego que inició en abril. Pero ha sido difícil determinar cómo llevar a cabo este proceso político, y si el gobierno quiere llevarlo a cabo o no.
En lo que observadores llamaban el paso más importante hasta ahora, el 9 de agosto las dos partes acordaron cinco puntos que definen cómo la ONU "daría su ayuda" para "crear una atmósfera libre y justa para la elección de una asamblea constituyente y todo el proceso de paz", sobre todo "el manejo de armas y personal armado de ambas partes". Concretamente, esto quiere decir "desplegar personal civil para monitorear y verificar el acuartelamiento de los combatientes del PCN (M) y de sus armas en los lugares de acuartelamiento designados" (campamentos) y "monitorear al Ejército de Nepal para asegurar que quede en sus cuarteles y que no use sus armas a favor ni en contra de ninguna parte". "Se determinarán las modalidades [para estas medidas] entre las partes y la ONU". El acuerdo también pide que la ONU continúe el monitoreo de los derechos humanos, ayude en el monitoreo del Código de Conducta del cese al fuego acordado por ambas partes, y envíe observadores para las elecciones de la Asamblea Constituyente.
Al parecer, este paso representó una media vuelta abrupta para el gobierno del primer ministro G. P. Koirala, un importante monarquista vitalicio quien fue despedido y luego reinstaurado por el rey. A comienzos de julio, envió una carta a la ONU que el PCN (M) denunció como una carta secreta que pide ayuda para "decomisar" (hacer que no se puedan usar o que no estén disponibles) las armas de los maoístas. En una carta pública al secretario general de la ONU, Kofi Annan, el presidente Prachanda del PCN (M) dijo: "Objetamos fuerte y totalmente tal aplicación arbitraria y unilateral de dos criterios diferentes a los respectivos ejércitos. En particular, hablar de "decomisar las armas únicamente del Ejército Popular de Liberación antes de la elección de la asamblea constituyente" de plano es inconcebible. Como se sabe, el llamado Ejército de Nepal todavía es leal a la monarquía y por ende, su reestructuración democrática y el monitoreo internacional confiable del mismo son muy imperativos e importantes para asegurar la elección libre y justa a la asamblea constituyente".
Después de que los partidos parlamentarios aceptaron una nueva carta, esta vez pública y conjunta, a Annan, que plantea los cinco puntos mencionados arriba, un equipo de la ONU fue a Katmandú a inicios de agosto para lo que el presidente Prachanda llamó "extensas consultas fructíferas con todas las partes interesadas del proceso de paz en Nepal". Según la agencia noticiosa Reuters, el presidente Prachanda, quien acudió a la capital en helicóptero desde el occidente del país para las negociaciones en junio, describió el encuentro con los representantes de la ONU como "positivo". Está programada una visita de otro equipo de la ONU en la capital a mediados de septiembre para iniciar "el monitoreo del manejo de las armas".
Pero esto no necesariamente quiere decir que se haya resuelto el asunto de las armas. Después de este acuerdo, el 18 de agosto el primer ministro Koirala dijo, en las palabras de nepalnews.com, que el "reconocimiento de los maoístas como un partido político legítimo no es posible sin que depongan las armas". Dijo que esperaba que la llegada del equipo de la ONU aclarara lo que llamó la "confusión" acerca de este asunto. Una conferencia capitalina de la Campaña de Conciencia de Derechos Humanos advirtió que si se aplicara esta declaración, equivaldría la renuncia al acuerdo de ocho puntos y al código de conducta para el cese al fuego.
En este sentido, Koirala cantaba al son del gobierno estadounidense, que con descaro sigue dictando las reglas a Nepal. En julio, el embajador yanqui a Nepal James Moriarty dijo: "Tenemos que considerar un grupo terrorista [a los maoístas] hasta que depongan las armas". Agregó que si el PCN (M) entrara al gobierno sin deponer primero sus armas, Estados Unidos cortaría la ayuda. Hace poco, el senador yanqui de peso, Arlen Specter, de visita en Nepal, comparó a los maoístas con Hamas y Hezbolá y repitió la demanda de su desarme. El contexto de estas amenazas es muy escalofriante: Israel aplasta vilmente a estos dos partidos, a pesar de su condición legal, curules en el parlamento y apoyo popular, y Estados Unidos maniobra por obtener el aval de la ONU para esta acción.

¿Qué clase de gobierno interino?

La naturaleza del gobierno interino es otra importante manzana de la discordia. El 17 de agosto, el primer ministro pidió la preservación de la monarquía, y el mismo día la BBC dijo que en una entrevista el presidente del PCN (M) dijo que su partido no tiene "prisa para unirse al gobierno" a menos que primero "se operen cambios estructurales en el Estado".
El PCN (M) planteó su visión para el nuevo gobierno en agosto lanzando un proyecto de constitución interina para lo que llama "La República Democrática Federal de Nepal". Empieza explicando la "necesidad histórica [de] la institucionalización de un sistema estatal republicano de plena democracia, a fin de poner fin al Estado monárquico feudal en concordancia con el mandato de los movimientos democráticos armados y no armados". Pide:
-Un "fin a todos los remanentes de la monarquía y la autocracia feudal"
-Un "sistema de contienda pluripartidista, sufragio universal de adultos [el derecho a votar de todos los adultos], elecciones periódicas, estado de derecho, derechos humanos, derechos fundamentales, etc."
-Un "fin a toda forma de opresión y explotación feudal e imperialista"
-Un sistema federal con "los derechos a la autodeterminación y al gobierno autónomo de las minorías nacionales y regiones oprimidas poniendo fin al sistema autocrático feudal basado en el chovinismo de la alta clase aria‑khasa"
-Un Estado laico. (Antes del movimiento de abril, oficialmente Nepal era un Estado hindú, y como muchos hindúes creen en la divinidad del rey, el laicismo y cualquier papel oficial para la monarquía se consideran temas estrechamente relacionados.)
-Se abolirá "toda forma de relaciones feudales de la tierra que existen en la agricultura, y se establecerá un programa de reforma agraria progresiva basado en el principio de "la tierra para quien la trabaja"".
-"El Estado tomará medidas especiales en el caso de los obreros, campesinos, sin tierra, jornaleros bajo contrato, agricultores y pastores". (Los "jornaleros bajo contrato" tienen que trabajar bajo contrato por los terratenientes para pagar deudas que pueden remontar generaciones.)
-"Un programa de industrialización nacional rápida y amplia" y "las necesarias medidas y leyes financieras para proteger las industrialistas nacionales y la comunidad empresarial"
-Relaciones bilaterales con todos los países "sobre la base de los principios de panchsheel" (los cinco principios de coexistencia pacífica originalmente planteados por la China de Mao), con "esfuerzos especiales para desarrollar relaciones cordiales y balanceadas con los dos vecinos principales, India y China".
-La anulación de "todos los tratados y acuerdos desiguales del pasado". (O sea, principalmente los acuerdos con que India oficialmente ejerce su dominación sobre Nepal.)
-"El Estado tomará las necesarias medidas para asegurar el adecuado respeto" de los caídos en los diez años de la guerra popular y el movimiento popular, investigaciones para hallar a los desaparecidos, castigos a los responsables y medidas de protección y ayuda para las familias de los caídos, lisiados y heridos.
-"Protección a los ciudadanos de avanzada edad, los indigentes, aquellos con incapacidad física y que padecen enfermedades crónicas"
El proyecto de constitución también estipula los órganos interinos del gobierno: el máximo organismo será la Legislatura Interina, conformada de un tercio de representantes de los siete partidos parlamentarios, un tercio de representantes del PCN (M), y un tercio "la sociedad civil, organizaciones profesionales y personalidades especiales del país quienes participaron en el movimiento democrático".
Ha de ser un consejo de ministros y un primer ministro que responden a la Legislatura Interina; una corte con jueces nombrados o conservados en sus puestos por la Legislatura Interina y, en las zonas rurales, Tribunales Populares. Se mantendrán los dos ejércitos en sus respectivos cuarteles y campamentos, bajo una Comisión Militar finalizada según el acuerdo entre los siete partidos y el PCN (M), con la creación de una milicia para "manejar la elección de la asamblea constituyente". En este período, el presidente de la Legislatura Interina reemplazará al rey como jefe de Estado. Se dividirá al país en "nueve estados republicanos autónomos," con la formación de gobiernos interinos en los distritos, aldeas y municipalidades según un acuerdo entre los siete partidos y el PCN (M). Después, se disolverá "el gobierno popular operado por el PCN (Maoísta)". Se celebrará la asamblea constituyente dentro de un año desde la entrada en vigor de la constitución.
El primer ministro Koirala respondió a la propuesta desestimando la necesidad de una constitución interina. Dijo que se debe conservar durante este período, y a su parecer más allá de él, la constitución de 1990, en que el rey es jefe de Estado, aunque declaró que la decisión final corresponder a la asamblea constituyente. Aunque el gobierno ha eliminado la mayoría de las prerrogativas del rey y ha cambiado el nombre del Ejército Real de Nepal a Ejército de Nepal, hace poco nombró a Rukmangad Katuwal como comandante del ejército. El general Katuwal era encargado de la represión del ejército del movimiento de abril, y antes estaba a cargo de combatir a los rebeldes dirigidos por los maoístas en la región mediooccidental. Los grupos de derechos humanos objetaron fuertemente su nombramiento y pidieron castigarlo.

Las advertencias del presidente Prachanda

En su anuncio de la ampliación del cese al fuego, el presidente Prachanda advirtió: "Consideramos que es nuestro deber aclarar que el gobierno de los siete partidos y el llamado parlamento, en lugar de avanzar hacia adelante y defender firmemente el Acuerdo de Ocho Puntos, trata de dar marcha atrás con diversos pretextos. En esta conexión, ha sido de fuerte preocupación que la presión y las señales de los centros de poder extranjeros están apoyando activamente esta posición... es muy sorprendente que el gobierno de los siete partidos esté forjando relaciones con los mismos opresores del movimiento y esté regando ilusiones falsas contra el principal aliado del movimiento, el Partido Comunista de Nepal (Maoísta)". Si los partidos parlamentarios "piensan" que las charlas de paz constituyen una debilidad de los maoístas y no acatan "el espíritu del Acuerdo de Ocho Puntos", dijo, "nos veremos obligados a declarar un poderoso programa del movimiento pacífico popular durante el período del cese al fuego".
En una entrevista del 29 de julio de 2006 con el periodista indio Anand Swaroop Verma (colocada en parisar.wordpress.com), el presidente Prachanda explicó que en el actual curso de acción del partido y en la valoración en que se basa: "No recurrimos a esta nueva estrategia debido a una debilidad. Tratamos de seguir adelante después de cobrar fuerza.
"Se debe entender que hemos cambiado nuestra política a causa de la fuerza derivada de la guerra popular y no debido a un revés. Segundo, nos vemos en la necesidad de cambiar nuestro funcionamiento debido al actual balance de fuerzas en el mundo. Pero la primera razón es principal. Al cobrar suficiente fuerza cualquier partido revolucionario tiende a adquirir mayor flexibilidad en su manera de acceder al poder... la flexibilidad que se ve en nuestras tácticas no es el resultado de nuestra desviación sino de nuestra fuerza...
"Si analizamos el actual balance internacional de fuerzas como también el balance regional de fuerzas en el sur de Asia, es difícil alcanzar el centro de poder. Tendremos que dar un rodeo. Por eso, llamamos una fase transicional nuestro avance después de alcanzar un acuerdo con la facción liberal de la burguesía. Si analizáramos profundamente la esencia de lo que llamamos una república democrática, encontraríamos que no era sino la república popular, pues en esta conexión hemos plantado los problemas de clase, nacionalidad, género y región. Si se resolvieran estos cuatro problemas, se tendría una república de nueva democracia. Tendría buen contenido pero como también hablamos acerca de la competencia pacífica con la burguesía, su forma se parece a una democracia burguesa pero su esencia es de nueva democracia. Por eso, dijimos que podría ser una democracia transicional. Sostenemos que es la única manera en que podemos satisfacer la aspiración popular por una revolución en el actual ambiente global y contribuir un poco al movimiento comunista internacional y a la revolución proletaria mundial.
"Las masas de Nepal no aceptarán [los actuales esfuerzos de desarmar al Ejército Popular de Liberación]. Saben cuán importantes son nuestras armas para sí mismas y que si las deponemos, provocará caos en el país. Pero el carácter de clase y el egoísmo [de los partidos parlamentarios] hacen que esos partidos digan otra cosa. Además, palpan la presión externa. Estados Unidos presiona abiertamente a estos partidos políticos; éstos también palpan la presión de India. Estas presiones los obligan a decir tales cosas. Pero sostenemos que incluso esta batalla la hemos ganado. Cuando se firmó el acuerdo de ocho puntos en Baluatar (la residencia oficial del primer ministro Koirala) el 16 de junio de 2006, se decidió que con la cooperación de la ONU, se monitoreará a ambos ejércitos y sus armas. Bien, plantear de nuevo este asunto quiere decir renunciar al acuerdo. Si estos partidos renuncian al acuerdo, sostenemos que las masas no los soportarán, y un solo llamado de nosotros atraerá de nuevo a las masas a las calles. Por eso, digo que también hemos ganado esta ronda".

Ver los documentos citados en este artículo y otra información en:
-El número de agosto de 2006 (#16) del Boletín informativo maoísta, el boletín ocasional del PCN (M), se halla en el Servicio Noticioso Un Mundo Que Ganar, y los números anteriores se hallan en el mismo servicio o en www.cpnm.org. Correo electrónico: inf_bulletin@yahoo.com o inf_bulletin@hotmail.com.
-El número de mayo de 2006 del órgano del PCN (Maoísta), The Worker, que analiza a fondo el punto de vista del partido sobre la cuestión de la república pluripartidista, la democracia y su relación con las metas del socialismo y el comunismo. Se vende en Housmans Bookshop, 5 Caledonian Road, Kings Cross, Londres, N1 (020 7837 4473). Pedidos al por mayor: awtw_uk@yahoo.co.uk.