Peru: presupuesto 2009. Crecimiento sin distribución

El 11 de septiembre Jorge del Castillo y el ministro de Economía, Luís Valdivieso se presentaron ante el pleno del Congreso peruano para sustentar el proyecto de ley del Poder Ejecutivo sobre el presupuesto del año 2009. Esta propuesta se da en un contexto de incesante crecimiento económico y una galopante inflación que ha generado un gran descontento social expresado en diversas jornadas de lucha a nivel nacional.

Análisis de la propuesta presupuestal para el año 2009

El actual proyecto de ley presupuestal contempla un total general de S/. 72 mil 355 millones (1.8% mas respecto al año pasado), lo cual, para nada, refleja la bonanza económica que vive el país expresada en un crecimiento sostenido del PBI que bordea el 8%. Los ejes centrales de este proyecto de ley, a decir del propio Del Castillo, son “la austeridad y la lucha contra la inflación”, que en buen cristiano representan un ajuston para los más pobres y la preservación de los beneficios para los más ricos.

Del total general del presupuesto publico, S/. 47 mil 658 millones (que equivalen al 65.5%) se destinaran a gastos realizados por el gobierno central y solo S/. 12 mil 259 millones (equivalentes al 25%) para las instancias descentralizadas (gobiernos regionales y municipalidades provinciales y distritales), lo cual pone en evidencia el carácter eminentemente centralista del actual gobierno.

De la suma señalada para gastos gubernamentales, S/. 31 mil 592 millones (66 %) se destinaran para gastos corrientes, S/. 7 mil 152 millones (15%) para gastos de capital y S/. 8 mil 913 millones (18%) para gastos por servicios de deuda.

Antes de analizar esta orientación definamos brevemente el significado de cada uno de los gastos ya señalados: Gastos corrientes son los destinados al mantenimiento o funcionamiento de los servicios que presta el estado, tales como; remuneraciones, pago de pensiones, adquisición de bienes y servicios, traslado de recursos y gastos no previstos. Gastos de capital son los destinados al aumento de la producción o que contribuyen al incremento inmediato o futuro del patrimonio del estado. Gastos en servicios de deuda son los destinados al cumplimiento de las obligaciones originadas por la deuda pública, sea interna o externa con acreedores privados o públicos.

Queda evidenciado así que el gasto en educación y en producción nacional (industrias, servicios, agricultura, etc.), contemplados en la cuenta gastos de capital, valen muy poco para el gobierno en relación a los compromisos con los grandes acreedores financieros, nacionales y extranjeros, que esquilman la economía nacional a través de la deuda pública (18% de los gastos gubernamentales). Mientras que en relación a los gastos corrientes nada se ha avanzado en relación al presupuesto del 2008, lo cual implica que el próximo año se mantendrá el congelamiento de los salarios y pensiones de los trabajadores del sector público que va en desmedro de la incesante e incontenible inflación.

El total del presupuesto 2009 se financia a través de cinco rubros: Recursos Ordinarios (S/. 47,432 millones, equivalentes al 65.5% del total), Recursos Directamente Recaudados (S/. 7,098 millones, equivalentes al 9.8% del total), Recursos por Operaciones Oficiales de Crédito (S/. 2,992 millones, equivalentes al 4.1% del total), Donaciones y Transferencias (S/. 344 millones, equivalentes al 0.47% del total) y Recursos Determinados (S/. 14,487 millones, equivalentes al 20.02% del total).

Definamos brevemente el significado de los rubros mas importantes: Recursos Ordinarios son aquellos que tienen un carácter permanente, es decir ingresos que el estado recibe constantemente a lo largo del tiempo, así tenemos; impuestos (IGV, IR, II, ISC, etc.), contribuciones, tasas, rentas de propiedad, multas, sanciones y otros. Recursos por Operaciones Oficiales de Crédito son los créditos o préstamos obtenidos por el gobierno a través de operaciones oficiales dentro o fuera del país. Donaciones y Transferencias son ingresos no reembolsables que recibe el estado provenientes de otros gobiernos, entidades del sector privado y de personas naturales.

Del análisis de esta área se desprende que los principales financistas del presupuesto nacional somos la gran mayoría de peruanos golpeados por la inflación ya que, ha través de impuestos como el ISC, IGV, IR, cotizamos al estado, mientras que las grandes transnacionales – fundamentalmente las mineras – al beneficiarse de los contratos de estabilidad jurídica evaden impuestos impidiendo así que ese aluvional crecimiento económico, del cual se jacta Alan García todos los días, pueda llegar a la mesa y a los bolsillos de los mas pobres que ven cada día dispararse los precios y reducirse sus salarios y sus oportunidades de encontrar un trabajo digno.

Urgen cambios profundos

Como vemos, el presente proyecto de presupuesto público para el 2009 es más de lo mismo, ya que bajo el cuento de la austeridad y la lucha contra la inflación se busca perennizar un modelo de crecimiento hacia fuera (exógeno) que se enmarque dentro de los lineamientos neocoloniales de la globalización capitalista y su careta neoliberal.

Para acabar de una vez con la inflación y la pobreza que esta acrecienta, es necesario tomar medidas económicas profundas, partiendo de una reforma tributaria que haga eje en que los que más tienen mas paguen y no como hasta ahora donde los más perjudicados con los impuestos son los mas pobres. Para eso es necesario acabar, cuanto antes, con los beneficios tributarios de las grandes empresas extranjeras que se llevan nuestra riqueza y no cotizan al estado e imponer – como se viene haciendo en Bolivia, Ecuador y Venezuela – tasas a las sobreganancias mineras y acabar de una vez por todas con la sobre explotación de la mano de obra nacional.

Solo así crecerán nuestras fuentes de financiamiento público y lograremos un presupuesto que nos permita invertir adecuadamente en educación, producción, salud, vivienda, en líneas generales en desarrollo. Pero estas medidas económicas transicionales no serán posibles si antes no cambiamos de raíz el régimen político imperante que nos ata de pies y manos y que se expresa en la constitución de 1993.

Lastimosamente el actual gobierno ha demostrado hasta la saciedad no estar comprometido con un proyecto de desarrollo nacional que priorice el bienestar de las grandes mayorías, sino por el contrario se la viene jugando día a día por congraciarse con los grupos monopólicos extranjeros y sus gobiernos pro imperialistas como el Bush y el de Uribe por ejemplo. Por eso su desprestigio ante el movimiento popular alcanza hoy cifras de escándalo y nos hacen prever un escenario social muy convulsionado, donde la movilización y la protesta serán pan de todos los días.

La Haine